Банковское право в системе финансового права
Государство силой закона в процессе правового регулирования возводит управляющую систему из соответствующих по компетенции объекту управления государственных органов, определяет порядок их функционирования, устанавливает правила осуществления банковской деятельности. Следовательно, в понятии организационного обеспечения государственного регулирования банковской деятельности при установлении правовых основ государство реализует свое право регулирования банковских правоотношений, а также организует систему своего управляющего воздействия на банковскую деятельность.
Банковская система Российской Федерации является двухуровневой, где первый уровень занимает Центральный банк Российской Федерации, ко второму относятся кредитные организации: коммерческие банки и иные небанковские финансово-кредитные институты. Управление, осуществляемое государством, различается по способам и процедурам относительно применения их к первому и второму уровням банковской системы, что обусловлено неравным положением и значением субъектов. Такое разделение существенно для регулирования банковской деятельности в целом и влияет на него.
Банковское право
Наиболее тесно банковское право связано с предпринимательским. Эта связь главным образом выражается в том, что банковская деятельность является разновидностью предпринимательской деятельности со всеми присущими ей признаками: самостоятельность, систематичность, направленность на извлечение прибыли, рисковый характер, легальность, профессионализм. Вместе с тем банковская деятельность — обособленная сфера предпринимательства, специфику которой подробно изучает банковское право. Если предмет предпринимательского права составляют предпринимательские отношения, тесно с ними связанные иные, в том числе некоммерческие, отношения, а также отношения по государственному регулированию хозяйствования в целях обеспечения интересов государства и общества, то банковское право целиком и полностью концентрирует внимание на той группе отношений, которые складываются по поводу банковской деятельности, имеют ближайшее соприкосновение с банковской системой.
В банковском праве такая достаточно широкая автономия воли сторон — скорее исключение, чем правило, поскольку большинство норм банковского права императивны. К примеру, нормами гл. 44 ГК РФ регулируется такая банковская сделка, как договор банковского вклада. В соответствии с п. 1 ст. 836 ГК РФ договор банковского вклада должен быть заключен в письменной форме. Причем ГК РФ не конкретизирует, должен ли это быть один документ, подписанный сторонами, либо достаточно оферты и акцепта. Часть 2 ст. 36 Закона о банках в императивном порядке устанавливает, что привлечение средств во вклады оформляется договором в письменной форме в двух экземплярах, один из которых выдается вкладчику. Несоблюдение этого правила является правонарушением, за которое банк привлекается к ответственности по нормам не гражданского, а банковского законодательства.
Банковские отношения как составная часть предмета финансового права
Государство же в силу велений Конституции (в первую очередь, названных норм) несет ответственность за обеспечение экономической стабильности. Российская Конституция предъявляет достаточно высокие требования к осуществлению экономических функций государством. Она не предполагает невмешательство государства в экономику или свободу экономики от государства, поскольку государство несет конституционно-правовую ответственность за общее благо . Именно государство в силу ст. 45 Конституции России — основной защитник прав и свобод граждан, в т.ч. названных прав на обеспечение и защиту собственности, на поддержание достойного уровня жизни и т.п. Поэтому оно не вправе оставлять банковский сектор экономики без надлежащего императивного пруденциального и контрольно-надзорного регулирования.
———————————
Гаджиев Г.А. Экономическая политика государства: оказывает ли Конституционный Суд воздействие на ее очертания // Конституционно-правовые основы собственности и предпринимательства: проблемы реализации: Сб. докладов. М., 2010. С. 18.
Ряд критериев этого разграничения был выделен ведущими философами и правоведами истории и современности, в частности Ульпианом, утверждавшим, что публичное право — это право, которое обращено, относится к статусу государства, а частное право — то, которое относится к интересам отдельных лиц , И. Кантом , Г.Ф. Шершеневичем , И.А. Покровским , Б.Б. Черепахиным , С.А. Муромцевым и т.д. Эти критерии, как известно, делятся на материальные и формальные. Первые в основном относятся к защищаемым правом интересам, вторые же делятся на три основных подкритерия: инициативу защиты, положение субъектов в правоотношении, характер правовых норм (по сути, деление на императивный и диспозитивный методы). Надо признать, что все из названных критериев в какой-то мере обоснованы и оптимальным образом дополняют друг друга. Тем не менее основным критерием подразделения права на частное и публичное представляется критерий интереса, который, в сущности, сводится к противоположности общего блага и личной пользы: sunt enim quaedam publice utilia, quaedam privatum .
———————————
Цит. по: Новицкий И.Б. Римское право. М., 2007. С. 2.
Кант И. Учение о праве // Антология мировой правовой мысли: В 5 т. М., 1999. Т. III. С. 313.
См., например: Шершеневич Г.Ф. Понятие о гражданском праве. Казань, 1898.
Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 2001.
Черепахин Б.Б. К вопросу о частном и публичном праве // Сборник трудов профессоров и преподавателей Иркутского государственного университета. Иркутск, 1926. С. 8 — 35.
Муромцев С.А. Указ. соч.
Цит. по: Муромцев С.А. Указ соч. С. 186.
Банковское и финансовое право
Банковский холдинг — объединение юридических лиц с участием кредитных организаций, в котором юридическое лицо, не являющееся кредитной организацией (головная организация банковского холдинга), имеет возможность прямо или косвенно оказывать существенное влияние на решения, принимаемые органами управления кредитной организации.
Предмет банковского права составляют общественные отношения, возникающие в процессе построения, функционирования и развития банковской системы России, в частности в процессе осуществления Банком России и кредитными организациями банковской деятельности, а также общественные отношения, возникающие в процессе регулирования банковской системы России со стороны государственных органов в интересах граждан, организаций и государства.
Банковское Право Предмет Финансового Права
Кредитная организация – юр. лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии ЦБ РФ) имеет право осуществлять банковские операции. Кредитная организация может быть образована на основе любой формы собственности как хозяйственное общество (ОАО, ЗАО, ООО, ОДО).
К частноправовым отношениям относят те, которые регулируются гражданским законодательством, а публично-правовыми отношениями являются отношения, регулируемые конституционным, финансовым, административным, уголовным законодательством.
Банковское право и финансовое (бюджетное) право
Нормы финансового права всегда связаны с регулированием отношений по поводу выполняемых в процессе финансовой деятельности государства распределительной, контрольной и стимулирующей функций при распределении общественного продукта и национального дохода в денежной форме [1] .
Финансовая система включает государственную финансовую систему и негосударственную финансовую систему. Негосударственная финансовая система состоит из финансов домашних хозяйств, личных финансов, финансов коммерческих и некоммерческих организаций. Эти финансы создаются производительным трудом населения и рынком. Государство не имеет к ним никакого отношения. Наоборот, государственная финансовая система создается за счет перераспределения финансов. Но перераспределение происходит не рыночным, а волевым путем (принятием и исполнением соответствующих законов).
Банковское право и его место в системе финансового права
Банковское правопредставляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью Центрального банка РФ, банковских и небанковских кредитных организаций. В России, в отечественной юридической науке, понятие «банковское право» стало употребляться в начале 90-х годов, когда была сформирована двухуровневая банковская система Российской Федерации. Основополагающим фактором стало юридическое закрепление такой системы принятием законов «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и «О банках и банковской деятельности» в декабре 1990 года. До этого периода применительно к деятельности банков существовали такие термины, как «расчетные и кредитные правоотношения» и «государственный кредит».
Методы правового регулирования банковской деятельности – это метод властных предписаний, присущий административному и финансовому праву и проявляющийся в отношениях Банка России и кредитных организаций, и метод юридического равенства участников банковской деятельности, применяемый в гражданском праве и проявляющийся во взаимоотношениях кредитных организаций друг с другом. В определении метода банковского права лежит категория «банковская деятельность», под которой понимается деятельность, связанная с осуществлением банками и небанковскими кредитными организациями банковских операций и сделок.
Юридическая консультация
Если говорить о том, что банковское право является самостоятельной отраслью российского права, то банковское право обладает самостоятельным методом правового регулирования. Это сочетание первичных частноправовых и публично—правовых элементов, которые и определяют его юридический режим. При этом, естественно, на своеобразие конструкции метода банковского права влияют вариации конкретных способов регулирования – дозволений, запретов, позитивного обязывания.
А) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;
Банковское право и его источники
6) Международные соглашения и договоры, касающиеся банковской сферы. Некоторые из действующих международных банковских обычаев унифицированы, собраны в сборники Парижской Международной торговой палатой (например, Унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов в редакции 1993, Унифицированные правила по инкассо 1985 в редакции 1995 и др.)
К Частноправовым отношениям относят те, которые регулируются гражданским законодательством, а Публично-правовыми отношениями являются отношения, регулируемые конституционным, финансовым, административным, уголовным законодательством.
Лазер Вирта
Такая неопределенность не лучшим образом сказывается на подготовке банковских специалистов. Четкое размежевание предметов исследования в одном и том же объекте науки будет способствовать правильному пониманию и правильному применению полученных знаний на практике.
Банк России является юридическим лицом и выступает как субъект публичного права. Федеральный закон говорит, что уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. Но при этом полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России осуществляются самим Банком России, изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России без его согласия не допускаются. В этом есть противоречие, которое автор объясняет в данной книге.
Финансовое право в системе права России: понятие, предмет, метод, разграничение со смежными отраслями
Эмиссионные отношения — это финансовые отношения по разработке, изготовлению и выпуску в обращение денежных знаков в виде банковских билетов (банкнот) и монет Центральным (эмиссионным) банком РФ. Они связаны с хранением, перевозкой и инкассацией наличных денег для кредитных учреждений, экспертизой банковских билетов, возбуждающих сомнение в их подлинности, заменой поврежденных банкнот и монет Банка России.
С исторической точки зрения они формировались значительно позже, чем эмиссионные, налоговые, бюджетные и банковские (публичные), уступали последним по политической значимости и вследствие этого шли (и идут) как бы во втором эшелоне. Все они требуют упорядочения, т.е. организационно-правового воздействия, которое осуществляется посредством финансово-правовых норм.
Банковское право в системе финансового права
Пока еще не определен и сам предмет науки банковского права в системе российского правоведения. Характерно, что и многие смежные с банковским правом науки еще не разделили свой общий объект исследования — банковскую деятельность: не выделили свой предмет в этом объекте или недостаточно четко его определили. В первую очередь это касается таких наук, как банковское дело и наука финансового права.
Вполне очевидно, что тематика банковского права давно уже не укладывается в те пределы, которые в свое время были обозначены наукой гражданского права и наукой финансового права: гражданское право изучает отношения, построенные на основе диспозитивности и равенства сторон; финансовое право изучает отношения, которые по своей природе являются отношениями распределительными и административными; банковское право изучает отношения, которые возникают, изменяются или прекращаются в пределах банковской системы, — отношения между центральным банком и кредитными организациями. Как будет показано дальше, все эти отношения имеют различный предмет и метод правового регулирования и поэтому относятся к различным отраслям права. Следовательно, и науки должны быть адекватны предметам и методам правового регулирования этих отношений. Иначе они могут стать тормозом для банковской практики.
Банковское право как подотрасль финансового права (проблемные вопросы)
Банковское право Украины сегодня можно рассматривать с трех аспектов: как комплексную отрасль права, которая формируется в самостоятельную комплексную отрасль права; как отдельную учебную дисциплину, которая изучается в юридических и экономических учебных заведениях; и как науку, которая еще не развита, а объект его исследования только создается Последняя должна изучать накопленный опыт правового регулирования банковской деятельности, ее категории и понятия, разрабатывать рекомендации по совершенствованию банковского законодательства.
Нормы банковского права устанавливают правовые основы создания, деятельности и ликвидации банковских учреждений, правового регулирования наличного и безналичного обращения, рынка ценных бумаг и кредитования, определяющие правовое положение финансово-кредитных учреждений и принципы формирования отношений с заемщиками, а также основы валютных отношений Украины с иностранными государствами и правила валютных операций на территории Украины.
Предмет, источники и принципы банковского права
- – построение, развитие и функционирование банковской системы РФ уполномоченными на то органами государства (в первую очередь, Центральным Банком РФ);
- – правовых отношений, возникающих в процессе осуществления кредитными организациями (банками и небанковскими кредитными организациями) банковской деятельности;
- – банковского контроля и контроля за соблюдением банковского законодательства;
- – защиты прав и законных интересов участников банковских правоотношений;
- – привлечения к ответственности за совершение правонарушений в сфере банковской деятельности.
Наиболее близким к банковскому праву по методу правового регулирования является административное право. Однако банковское право не следует рассматривать как составную часть административного права. Взаимодействие данных отраслей основано на применении одного и того же метода правового регулирования – императивного, а
Банковское право как раздел финансового права
БР имеет право обращаться в суды с исками о признании недействительными правовых актов фед орг госвласти РФ, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Центральный Банк РФ имеет двойственную правовую природу: с одной стороны, он является органом государственного управления специальной компетенции, осуществляя управление денежно-кредитной системой, а с другой – юридическим лицом и может совершать гражданско-правовые сделки с российскими и иностранными кредитными организациями, с государством .
Отзыв лицензии на осуществление банковских операций по другим основаниям, кроме предусмотренных настоящим ФЗ «О банках и банк деятельности», не допускается. Сообщение об отзыве лицензии на осуществление банковских операций публикуется Банком России в официальном издании БР («Вестнике Банка России») в недельный срок со дня принятия соответствующего решения.
Банковское право как отрасль российского права
Однако денежная и кредитная системы по своей природе требуют известной централизации и единства, с тем, чтобы в обществе максимально соблюдалась платежная дисциплина. Поэтому банковское право может быть выражено только ограниченным кругом источников.
С этой точки зрения, к сожалению, действующее в России банковское право хорошим назвать пока еще трудно. Вместо конкурентной среды оно стимулирует монополию, создает необоснованные льготы для отдельных банков, не обеспечивает должную защиту прав и законных интересов клиентов, прежде всего вкладчиков.
