Уровень имущественной обеспеченности семьи

3.4. При уровне имущественной обеспеченности, определенном в соответствии с настоящим Порядком и соответствующем уровню имущественной обеспеченности для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям, осуществляется оценка иных критериев нуждаемости (малообеспеченности) семьи в порядке и на условиях, которые установлены нормативными правовыми актами города Москвы.

При оценке данного критерия в расчете площади жилых помещений не учитывается площадь жилого помещения, занимаемая больным членом семьи, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в соответствии с законодательством невозможно (в том числе отдельное изолированное жилое помещение в квартире), а такой член семьи не учитывается в количестве членов семьи при расчете площади жилых помещений на одного члена семьи.

3.3.3. Представления при обращении за предоставлением мер социальной поддержки малообеспеченным семьям сведений об уровне имущественной обеспеченности, при котором меры социальной поддержки не предоставляются (пункт 2.1 настоящего Порядка), и (или) о совершении действий, повлекших ухудшение уровня имущественной обеспеченности (пункт 2.4 настоящего Порядка).

Оценка уровня имущественной обеспеченности осуществляется на основании сведений, предоставленных при обращении за предоставлением мер соцподдержки малообеспеченным семьям. Департамент труда и соцзащиты населения осуществляет проверку достоверности сведений об уровне имущественной обеспеченности семьи.

3.1. Департаментом информационных технологий города Москвы совместно с Комитетом государственных услуг города Москвы и Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы осуществляется доработка интерактивной формы запроса (заявления) о предоставлении соответствующей государственной услуги на Портале государственных услуг (функций) города Москвы в части обеспечения возможности представления сведений об уровне имущественной обеспеченности.

Подозрительно бедный

Представим семью с тремя детьми. Мама — домохозяйка, а папа — обычный рабочий с минимальной зарплатой около 25 000 рублей в месяц. Но у них есть в собственности трёхкомнатная квартира более 80 кв. м, ещё одна поменьше — 50 кв. м., земельный участок, гараж и два автомобиля, каждый стоимостью по миллиону. По доходам семья малоимущая, поэтому получает все возможные пособия. В реальности семью бедной не назовёшь.

Предложение Минтруда не удивляет. От людей регулярно поступают жалобы на отказ в выплатах из-за квартиры большой площади. В некоторых регионах соцслужбы отказывали в признании семьи малоимущей, если их уровень жизни выше среднего и не соответствует заявленным доходам. Но всё это — субъективная оценка сотрудника.

Пособия не всегда достаются малоимущим. Часто деньги получают грамотные люди, которые понимают принцип назначения соцпомощи и манипулируют своим доходом. Право на выплаты появляется там, где его не должно быть. Минтруд, похоже, это видит, поэтому задался целью наладить адресную поддержку и выдавать бюджетные деньги только тем, кто действительно нуждается. На этот раз министерство предложило отказывать в выплатах, если есть в собственности существенное имущество.

А сейчас свяжем все факты воедино.

1. Постепенно процедура назначения соцпомощи упрощается настолько, что некоторые виды выплат приходят автоматически без участия получателя. На Госуслугах уже запущено автоматическое оповещение о причитающихся выплатах.
2. Создаётся единый реестр домохозяйств, где все семейные связи, доходы, имущество будут видны как на ладони.
3. Из получателей пособия исключаются те, кто вообще не имеет дохода или «имущественно обеспеченные».

Кого оставят без пособий

10 марта текущего года президент Путин подписал указ, дифференцирующий размеры выплат на детей от 3 до 7 лет включительно малоимущим семьям (с доходом ниже регионального прожиточного минимума на члена семьи). С января 2022 года размер выплаты в зависимости от суммы среднедушевого дохода (вместе с самой выплатой)может составить 50, 75 или 100% прожиточного минимума для детей в регионе. Подавать заявления на повышенные выплаты можно с 1 апреля. Подробности и примеры расчета см. в № 18 от 13 марта.

Как пишет “Ъ”, Минтруд, помимо размера среднедушевого дохода семьи, который не должен превышать прожиточный минимум, предлагает еще ввести уровень имущественной обеспеченности, превышение которого закроет потенциальным получателям путь к детским пособиям. В состав этого имущества включается недвижимость, земля, транспортные средства, счета на банковских депозитах.
Так, семья с низкими доходами будет продолжать считаться бедной, если в ее распоряжении одновременно имеются: квартира, дом, дача, земельный участок, гараж, легковой автомобиль, мотоцикл, трактор, сбережения. Но на каждый вид имущества имеются определенные ограничения. Например, если у семьи больше одной квартиры, то площадь жилья, приходящаяся на одного члена семьи, не должна превышать 24 кв. м (если квартира одна, то она может быть любой площади); площадь земельного участка должна быть не более 25 соток; автомобиль может иметь мощность двигателя не больше 250 л. с., если он не старше 5 лет; на банковских счетах должно лежать не больше 250 тыс. рублей и т.д. Полный перечень ограничений см. в инфографике.

Предложения Минтруда будут обсуждаться и корректироваться, когда они вступят в силу, пока неизвестно. Ясно, что предложенные ведомством критерии “ворот в бедность” устроят не всех. В частности, вызывает сомнение предел сбережений в 250 тыс. рублей. Для семьи с маленькими детьми их может не хватить даже на черный день (скажем, на лечение), не говоря уже о других случаях, например, семья копит на первый взнос на ипотеку, чтобы улучшить жилищные условия. Земельный надел в 25 соток для сельчан – также не предел мечтаний, особенно если он основной поставщик продуктов на семейный стол.
Все это, повторим, еще будет обсуждаться (и желательно как можно более широким кругом), но сомнений в том, что имущественный ценз будет так или иначе введен, практически нет. Об адресном подходе при определении мер соцподдержки нуждающимся говорится во всех программных документах по борьбе с бедностью, так что введение понятия имущественной обеспеченности, причем не только по отношению к детским пособиям, – дело времени.

Еще одно препятствие к получению выплаты, предложенное Минтрудом, – если у семьи вообще нет “белых” доходов (зарплата, предпринимательские доходы, выплаты по договорам, гонорары, пенсии, стипендии) без объективных к тому предпосылок (долгосрочное лечение, уход за детьми в многодетной семье или в семье с одним родителем, уход за ребенком возрастом до трех лет, отбытие наказания, зарегистрированная безработица, военная служба). Чиновники считают, что если в семье никто не работает “вбелую” без уважительных причин и не стоит на учете как безработный, то она не может претендовать на пособие.

Для большей адресности этих выплат, то есть чтобы их получали действительно нуждающиеся семьи, Минтруд предложил учитывать не только официальные доходы, но и имеющееся у семьи имущество и средства на банковских счетах. Подробности проекта ведомства описал “Коммерсантъ”.

Для москвичей составили инструкцию, как дистанционно переоформить статус малообеспеченной семьи

• паспортов родителей с отметкой о регистрации — развороты с фотографией, местом жительства, семейным положением;
• документа со сведениями о месте жительства в Москве ребенка (если вашего дома нет в базе МФЦ);
• вступившего в силу решения суда об усыновлении/удочерении либо свидетельство об усыновлении/удочерении (если заявление подает усыновитель).

Семьи, претендующие на выплаты, должны действовать исходя из правил первичного обращения за получением статуса малообеспеченной семьи. Сейчас Москва предоставляет возможность подачи документов в электронном виде. За пособием может обратиться любой родитель с регистрацией в столице, проживающий вместе с ребенком.

• выписка из трудовой книжки, военного билета или другого документа о последнем месте работы (службы, учебы);
• документ о доходе каждого взрослого члена семьи за 12 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения за пособием (для работающих граждан — справку формы 2-НДФЛ за 2022 год в электронном виде можно заказать на сайте nalog.ru);
• если у одного или обоих родителей нет доходов, то дополнительно нужно предоставить документы, подтверждающие уважительную причину этого (например, справку с места работы о нахождении в отпуске за свой счет более трех месяцев).

Малообеспеченная семья — это семья, уровень имущественной обеспеченности которых не превышает уровень имущественной обеспеченности для предоставления мер социальной поддержки и не превышает величину прожиточного минимума в расчете на душу населения (сейчас это 17 679 рублей).

• Закон города Москвы от 03.11.2004 № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка».
• Постановление Правительства Москвы от 28.12.2004 № 911-ПП «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка и Положения о порядке учета, исчисления величины среднедушевого дохода в целях получения ежемесячного пособия на ребенка и подтверждения доходов членов семьи».
• Постановление Правительства Москвы от 28.12.2022 № 954-ПП «О введении уровня имущественной обеспеченности в качестве критерия нуждаемости (малообеспеченной) семьи и порядке оценки уровня имущественной обеспеченности для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям».

Отдельно стоит отметить государственную помощь на погашение счетов по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг. Их стоимость возмещается не полностью, а частично. Для тех случаев, когда их стоимость превышает 22% от суммарного дохода семьи. В Москве эта программа также действует, но для нее семья должна отдавать более 10% своих зарплат на их выплату.

Важно понимать, что среднедушевой доход семьи для назначения пособия на детей в возрасте от 3 до 7 лет исчисляется не за три, а за последние 12 календарных месяцев, предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты.

При оценке уровня обеспеченности конкретной семьи в ее состав включают: родителей (усыновителей), официально зарегистрированных и проживающих вместе с детьми либо отдельно от них. Неполные семьи, состоящие из одного родителя (усыновителя) с несовершеннолетними детьми, тоже оцениваются по названым выше критериям.

Поскольку большая часть семейного бюджета зачастую уходит на оплату услуг ЖКХ, то для малоимущих определены специальные льготы по их оплате. Жителям столицы нужно оплачивать 10% из стоимости, остальную сумму гасят из средств местного бюджета. Для получения такой субсидии необходимо соблюдение 2 правил:

• пособия на детей;
• одобрение ипотеки на особых условиях, возможность вставать в очередь на получение жилья;
• субсидии на оплату коммунальных услуг и ЖКХ;
• налоговые вычеты на работе;
• бесплатный проезд и питание в школе;
• получение продуктов на ребенка на детской кухне.

Для получения социального статуса все члены семьи в обязательном порядке должны проживать вместе в одном помещении плюс они обязаны иметь регистрацию по месту жительства. Обязательно учитывается размер прожиточного минимума в России. Данная величина утверждается Правительствами регионов Российской Федерации с учетом множества факторов и индивидуальных особенностей.

Малообеспеченная семья проживает в стесненных жилищных условиях. При этом она не имеет достаточного количества денежных средств чтобы приобрести жилье или улучшить дом, квартиру либо иное помещение в котором семья проживает. В свою очередь малоимущая семья по закону может быть признана малообеспеченной. Чаще всего многодетным семьям присваивается статус малообеспеченной. В нашей стране из-за стагнации экономики малоимущие семьи являются распространенным явлением.

Есть малоимущие и малообеспеченные семьи и между ними есть определенная разница. Часто эти понятия путаются. Малоимущие семьи — это те семьи, в которых уровень жизни признан недостаточным. То есть доход в среднем на каждого члена семьи признается ниже установленного в регионе проживания среднего прожиточного минимума. Подобные категории граждан могут рассчитывать на предоставление социальных выплат, льгот и пособий для того, чтобы улучшить свое проживание.

Малоимущие семьи – это незащищенная категория граждан, которая нуждается в социальной поддержке. Признается малоимущей семья, средний доход в которой на одного человека не превышает величины прожиточного уровня. Рассчитывается данный показатель при помощи особой формулы. В частности, совокупный доход членов семьи за три календарных месяца надо поделить на три (количество месяцев).

В первую очередь малоимущие семьи освобождаются от уплаты налогов со всех видов выплат, проводимых по государственной программе. Также они могут рассчитывать на предоставление бесплатных юридических услуг, льготы по медицинскому обслуживанию населения, внеконкурсное поступление в государственные ВУЗы и университеты до двадцати лет для граждан успешно сдавших ЕГЭ, либо находящихся на иждивении родителя с инвалидностью первой группы. Помимо прочего малоимущим семьям выплачиваются денежные пособия размер, которых варьируется в зависимости от региона проживаний граждан. Это пособия платятся в виде ежемесячных выплат на детей, единовременные выплаты нуждающимся, выплаты многодетным семьям.

Новые критерии малообеспеченности

Теперь не смогут претендовать на льготы для малоимущих семьи, в чьей собственности находится более двух жилых помещений, либо долей в жилой собственности, суммарная площадь которых в расчете на одного члена семьи превышает 18 квадратных метров. Например, для многодетной семьи из 5 человек, это будет означать, что для признания малоимущими суммарная площадь их жилой собственности должна быть не больше 90 квадратных метров. Если такая семья проживает в трех- или четырех-комнатной квартире площадью до 90 квадратных метров, то основания для получения статуса малоимущей у нее есть.

При решении вопросов о предоставлении бесплатного питания в период обучения и безвозмездных физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг детям уровень имущественной обеспеченности учитываться не будет. То есть если семья подходит под критерии малоимущей по старым правилам, а по новым правилам не подходит, дети также будут получать бесплатное питание в школах и бесплатные занятия в секциях.

Не будут признаны малоимущими семьи, в собственности которых оказалось больше одного гаража или машино-места, семьи, владеющие 3 и более автомобилями, либо 2 автомобилями, один из которых не старше трех лет. Например, если в собственности семьи есть два автомобиля – Skoda Octavia 2012 года выпуска и Suzuki Grand Vitara 2009 года, то такая семья может быть признана малоимущей.

Не будет признана малоимущей семья, в собственности которой есть жилой дачный дом, площадь которого в расчете на одного члена семьи превышает 30 квадратных метров. Владение нежилым помещением, зданием, строением, сооружением (кроме располженных на садовых участках и участках ИЖС) также сделает невозможным получение статуса малоимущей семьи.

Другим важным критерием будет оценка банковских счетов. При наличии у членов семьи денежных средств в размере более одного миллиона рублей в банковских вкладах и счетах семья не будет признана малоимущей. Во внимание также будут приниматься банковские счета в валюте, но не будет учитывая материнский капитал, а также страховые выплаты по обязательному страхованию. Например, если член семьи получил от государства страховую выплату 400 000 рублей, а семейные накопления составляли 900 000 рублей, то такая семья подходит под критерии малоимущей.